关于安顺市推进农村“组组通”公路三年大决战实施方案(2017—2019年)

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安顺市人民政府关于印发安顺市县、自治县、区人民政府(管委会)及市政府各部门、各直属机构《安顺市推进农村“组团”公路

8号(2017-2019年)三年大决战实施方案》的通知:现印发给你们,请认真贯彻执行。

安顺市推进农村“分组连接”道路三年大决战实施方案(2017-2019)

根据省扶贫大会精神和省人民政府关于实施农村“分组连接”道路三年大决战的安排,市人民政府决定启动三年大决战为确保世界末日的有序顺利进行,如期完成建设目标和任务,充分发挥交通在消除贫困中的支撑作用,结合我市实际情况,制定本实施方案。

1。一般要求

(1)指导思想。深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照党的十二大和市委四大的宏伟蓝图,集中力量发展,为决战、扶贫、全面建设小康社会而努力奋斗。以“通村通群、促准扶贫”为总体指导,突出“科学评估、加快建设、确保质量、加强管理维护、力量整合”五大重点,把握“政策设计、工作部署、干部培训、监督检查、激励问责”五大重点,尽快打开服务群众的“最后一公里”, 建立和完善布局合理、标准适宜、交通便利的组团道路体系,为城市成功脱贫、全面小康、建设美丽安全的新城市提供有力的交通保障。

(二)总体目标。2017年至2019年,投资26.5亿元,对30户以上的2205个村民小组实施4925公里公路硬化建设,实现公路由“不可及”向“可及”和“良好可及”的转变,全面提高城市农村公路通畅率,有效提高农村人口出行质量。各县区的具体目标任务是:西秀区332 619公里,总投资2.5亿元;平坝区431 908公里,总投资3.6亿元;普定县565 1132公里,总投资9.1亿元;镇宁自治县全长142 424公里,总投资3.1亿元。关岭自治县有209 486公里,总投资2.4亿元。紫云自治县全长公里,总投资4.5亿元。安顺经济技术开发区39个49公里,总投资2000万元;黄果树旅游区全长78 179公里,总投资1.1亿元。

(三)年度目标。2017年,将投资6.4亿元硬化1184公里道路,覆盖68个深度贫困村,连接539个村民小组和30多个家庭,使82%以上的村民得到硬化。其中,镇宁自治县的江垭、紫云自治县和大营特困乡镇实现了所有道路的全覆盖。

2018年,将投资13.3亿元硬化2460公里道路,连接30户以上的1085名村民,实现94%以上的村民硬化。完成紫云自治县和110个特困村的公路建设,实现特困地区村民100%使用硬化道路。

2019年,将投资6.8亿元实施1281公里公路硬化。拥有30多个住宅的555名村民

(5)时间节点。对于计划于2017年实施的项目,设计和招标将于8月25日前完成,施工将于8月30日前全面开工,12月底前完成。对于计划于2018年实施的项目,设计和招标将于2017年12月30日前完成,施工将于2018年1月31日前全面开工,12月底前完成。对于计划于2019年实施的项目,设计和招标将于2018年6月30日前完成,施工将于7月31日前全面开工,施工将于2019年6月30日前完成。各县区可结合实际情况,适当提前。

2。关键工作

(1)制定好项目计划。各县(区)政府(管委会)应当按照“不动的村民应当有路,不能动的村民应当有路”和“一组一路”的原则,做好辖区内公路项目银行和年度计划的编制工作,并组织县(区)发展改革、财政、移民、民政、扶贫等有关部门。认真核实项目,确保申报项目内容的真实性和可操作性。在项目编制过程中,要结合城市的山地特色新型城镇化发展规划、农村地区发展规划、农村产业扶贫发展规划、农村旅游发展规划、土地利用总体规划和“路池生态系统”实现有机整合,提升农业效益、美丽农村、富农,进一步激发“三农”发展活力。县(区)政府(管委会)应当根据辖区内经济发展的需要,协调30户以下村民互通道路的建设。

(2)严格执行项目建设基本程序及相关技术标准。根据有关法律法规,执行项目基本建设程序,严格执行《安顺市推进农村“组组通”公路三年大决战实施方案(年)》 《贵州省通组公路建管养实施细则》技术规范和公路工程。原则上,30名以上村民组的路基宽度不小于4.5m,路面宽度不小于3.5m,每公里穿越车道数不小于3条。路面选用水泥混凝土,路面厚度不小于15cm,混凝土强度不小于C25;沥青路面的厚度不得小于4厘米。同时,可以根据“宽是宽,窄是窄”的原则,结合人口、生态、地形地质条件、产业发展需要、资金筹措能力等,因地制宜地确定技术标准。合格的路段可配备观景台和其他服务设施。在危险路段,如陡坡、急弯和水边悬崖,需要同时规划和建设安全设施,以有效提高交通安全。

(3)各级负责,各司其职,与各方合作,共同应对困难。市交通局负责编制和审查全市项目库和年度建设计划上报安排,加强与省交通厅和省公路局的上报和对接,争取省级支持;负责全市公路建设业务指导和计划实施、质量监督。县级人民政府是公路建设和养护的主体,按照政企分开、政事分开、监督实施分开的原则,负责确定辖区内的项目业主单位,确定项目建设模式。按照“工程总承包、不转包、劳务分包”的要求,通过公开招标选择合格的施工单位“推进全乡”公路建设,确保政策、项目和资金有效。乡镇政府负责与县(区)交通局协调做好j

(四)建立健全质量安全监督体系。县(区)交通局是质量监督的主体。要严格执行技术法规,充实和调整质量安全监督力量,建立质量安全监督体系,负责本行政区域内“联网”公路工程质量安全的监督管理,加强施工过程监督,落实“首件工程责任制”,确保联网公路首次施工合格率达到100%,提高建设项目的耐久性和安全性。 和舒适、环境优美、使用寿命长的“长安树美”目标。 建立监理档案、检查台帐,完善信息反馈和报告制度,定期报告建设项目动态、工程质量和安全信息。市质量监督机构应当加强对县(区)的指导,提供技术支持,帮助解决建设项目监督中的疑难问题。集团通信项目建设实行质量责任登记制度,建设项目设计使用寿命内实行质量终身责任制和质量责任追究制。

(五)落实县政府管理和维护的主要责任。县级人民政府应当全面落实桐梓公路管理和养护的主要责任,落实桐梓公路养护资金,将桐梓公路年度养护资金纳入财政预算,确保桐梓公路“建成并得到支持”,切实提高农村公路服务水平。县乡两级政府应制定互联道路管理维护的具体实施办法,充分发挥“村规民约”在村民自治中的作用,引导沿线村民管理维护互联道路,做到建设、维护、持续。

(6)努力通过公路运输促进扶贫。充分发挥交通在农村产业规划布局、乡村旅游发展、村庄面貌改善、文化素质提高、农村社会治理和“路池生态系统”中的引领和推动作用。进一步推进农村公路与地方特色资源的深度整合,扩大公路覆盖面,拓展公路服务内涵,有效解决农产品出山和当地人民物流畅通问题,使每条公路都能为城市脱贫致富带来最大效益,形成“条条大路通天下”的发展格局。

3。保障措施

(1)加强组织领导。为期三年的安顺市农村“集团公路”大决战领导小组成立,由市政府主要领导任组长。市政府分管交通扶贫工作的领导担任副乡长。市编办、发展改革、民族宗教、公安、民政、金融、土地、环保、住房建设、交通、农业、水利、审计、旅游、林业、国有资产、安全监管、扶贫、水库和生态移民、文物、电力、烟草等单位的主要领导,以及贵州银行安顺支行、贵阳银行安顺支行等单位的成员,共同推进全市集团公路建设。领导小组下设办公室设在市交通局。市交通局主要负责同志兼任办公室主任,市交通局规划建设同志兼任办公室副主任。他们具体负责实施、协调、监督、指导和评估城市农村地区“群对群”公路三年决定性战役。领导小组成员名单和成员单位的工作职责由领导小组办公室公布。领导小组办公室不雕刻

(三)加强元素保护。市、县(区)有关部门和交易服务中心要以中心为中心,服务大局,积极开辟公路建设绿色通道,简化审批手续,提供优质高效的服务,形成一支强大的工作队伍。市、县(区)交通局作为公路建设的主管单位,应在项目设计中发挥主导和整体作用。县(区)交通局负责审批,并报市交通局备案。市、县(区)公安局(分局)应保证油炸材料的供应,做好控制工作。市、县(区)国土资源局要及时办理临时用地审批手续。市、县(区)水务局应组织实施“路池生态系统”,及时办理水土保持方案审批。市、县(区)环保局统筹协调堆场环境保护工作的处理。市、县(区)水库和生态移民局应做好村民小组搬迁规划和村民小组搬迁核查工作。供电、通信、网络等单位应做好设施搬迁工作,确保公路建设的顺利进行。县乡政府要做好土地整理和纠纷调解工作。

(四)加强评估和评价。市人民政府将桐梓公路实施情况纳入县(区)政府(管委会)年度考核,并根据目标完成情况增减下一年度交通项目和资金安排计划。建立计划评审奖惩制度,对于超额申报、漏报、少报的需求和计划数量,或者不按年度计划执行的,要减少相应的奖励补偿资金,减少的资金由县(区)承担。按照“奖建补路”、“谁积极支持谁、谁实施好、谁支持谁”的原则,进一步完善“奖补”政策,将集团公路任务的完成与中央、省市建设补贴等农村公路建设资金挂钩,建立先进鼓励落后的评价机制。县级政府应当将公路建设和统计工作纳入综合目标考核,加强跟踪监督,限期完成任务。市、县(区)交通局要将集团公路建设纳入民生监管专项。市交通局应适时制定集团公路建设的奖惩机制,细化目标,明确责任和权利,实现上下奖惩。

(5)努力创造一个环境。各县(区)应加快项目前期工作,突出施工环境,确保各项工作有序进行。市、县(区)交通局应加大公路建设管理和养护技术培训力度,分阶段分批培训员工,让更多的公路员工尽快成为农村公路建设专家。加强桐梓公路建设要素的保障,为加快工程建设提供良好的施工环境。加强农民工工资保护,严格执行实名制和农民工工资专户制度,杜绝恶意拖欠农民工工资。充分发挥新闻媒体引导舆论的作用,让广大农村群众了解政策措施,扩大知情权和监督权,以主人翁精神引导群众支持和参与城市农村公路大决战。

(六)加强施工进度。各县(区)应进一步细化项目实施计划,逆向安排各条道路的建设周期,实施“挂图作业”,严格推进工作